全民所有自然资源资产所有者权益管理典型案例丨【地下空间开发利用篇】湖底建库还绿于民 激活老城停车资源
2026-03-11 06:15
建立健全全民所有自然资源资产所有者权益管理体系和制度框架，是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的必然要求。近年来，全省自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和考察安徽重要讲话精神，全面落实省委、省政府部署要求，围绕“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，形成一批理论成果、实践成果和制度成果，取得了阶段性成效。
为推动成果转化与共享，发挥典型案例的示范作用和指导意义，省自然资源厅组织编写了《全民所有自然资源资产所有者权益管理典型案例》，从2026年1月下旬开始，陆续推出32个典型案例，包括《生态产品价值实现篇》《地下空间开发利用篇》《全民所有自然资源资产清查篇》三个篇章。本期发布《地下空间开发利用篇》第三期《湖底建库还绿于民 激活老城停车资源》。
为挖掘地下空间资源潜力，增强城市综合承载能力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，芜湖市挖潜广场和水面地下空间，补齐停车等配套设施，提升城市功能品质。
中山路步行街全长690米，宽30-40米，是集购物、旅游、休闲、文化、餐饮等综合功能为一体的商业步行街，与周边的鸠兹广场、镜湖公园等组成的鸠兹风景区被评为国家AAAA级旅游风景区，2005年曾一度跻身“中国首批十大著名商业街”行列，2008年被联合国环境促进会和世界华人联合会授予“中国最有魅力景区”称号。作为芜湖市的重要商业地标、曾经首屈一指的商业中心，中山路步行街自1999年9月底开街迄今已运营20余年，随着城市规模不断扩展、汽车保有量急剧增加、市民出行方式的改变，加之中山路步行街位于市中心，周边老旧小区较多，“停车难”成为制约中山路步行街重振的重要因素。
为解决中山路步行街及周边老旧小区“停车难”问题，2023年初，芜湖市决定利用中山路步行街中心广场和镜湖西侧水面地下空间新建首座“湖底”地下停车场。
（一）精准测算停车缺口。通过对步行街周边现有停车设施进行摸排，综合考虑服务半径、停车时段等因素，依据芜湖市现行建筑物配建停车标准和《芜湖市中心城区停车场（库）专项规划（2014-2030年）》要求，精准测算停车缺口约800个。
（二）合理确定选址范围。针对老城区传统商业中心地上新增用地空间有限的困境，市委市政府立足存量，对步行街周边土地权属、可建范围、地质条件及市政管线等进行调研分析，最终决定利用中山路步行街现有中心广场和镜湖西侧水面约37695㎡（镜湖西侧水面约11000㎡）地下空间，新建芜湖首座“湖底”地下两层停车场（其中中央广场地下建2层，镜湖水面地下建1层），最大限度减少地面停车空间占用和消防安全隐患，推动土地效能多维提升与功能价值的深度挖掘。
（三）切实改善景观生态。为减少对周边生态景观影响，地下停车场建成后还原中央广场景观绿化，并恢复镜湖原有水面和700米湖岸生态景观功能，与镜湖公园景观深度融合，实现“还绿于民”“还湖于民”。同时，对景观遮挡疏散口、主要人行出入口采用下沉空间结合扶梯楼梯等形式，最大限度减少疏散口对步行街和湖岸景观的影响。此外，结合地下停车场建设，启动镜湖水体提升工程，对湖底全面清淤，栽植沉水植物、投放水生动物构建水生态系统，进一步改善镜湖周边景观品质，有效提升人居环境。
（四）着力优化交通组织。针对中山路步行街周边单行道路较多、局部交通组织复杂、道路人车混行等问题，优化停车场出入口设置，合理组织交通。新建“双车道+人行”断面的地下隧道，连接原华亿地下车库并通过春安路隧道串联北京路、黄山路，提升轨道交通到步行街的直达性和舒适性；将步行街与镜湖之间的地面陡门巷路改由从地下停车场通行，彻底解决此路段人车混行问题，“湖街一体”更显完整；打通中和路地下人行过道，取消芜湖市最“繁忙”红绿灯，解决南北向交通动脉中和路堵点。同时，停车场4个平时人行并兼顾疏散的出入口和6个专用消防疏散口均紧贴湖岸边或岛边建设，最大限度减少对现有交通影响。
中山路步行街地下停车场已于2024年10月底建成，并于2025年1月正式投入使用，极大缓解中山路步行街及周边老旧小区“停车难”问题，补齐基础设施短板，优化交通组织，改善生态景观，提升城市发展质量和功能品质，助力芜湖城市名片中山路步行街重振，也为地下空间高效利用、城市功能品质提升、老旧商业街区更新改造提供实践案例。
芜湖市在中山路步行街区域更新改造中，自然资源部门充分发挥空间统筹与生态协调职能，实现了老城区地下空间开发与历史风貌保护的双重目标。面对老城区停车难问题，精准测算停车缺口，系统调研土地权属、地质条件和市政管线等因素，创新利用镜湖西侧水面和中心广场地下空间建设停车场，最大限度减少对地面景观和交通的影响。项目规划阶段，明确水面和广场地下空间的复合利用方式，为项目落地提供规划保障。在方案设计中，注重生态保护与景观恢复，通过全面清淤、构建水生态系统、恢复湖岸景观等措施，实现“还绿于民、还湖于民”的目标。同时，通过优化交通组织，打通地下通道，取消拥堵节点，显著提升区域通行效率。该项目新增800个车位，消除3处交通堵点，提升中和路通行效率，成为老城区地下空间开发的典范。自然资源部门在这一过程中体现的系统思维、生态理念和精细化管理能力，为同类历史城区更新提供了重要借鉴。
